--2020年1月21日在宽城满族自治县第七届

人民代表大会第四次会议上

宽城满族自治县人民法院院长  毛晓龙

各位代表：

    现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县法院在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，正确把握宽城经济社会发展的新形势和人民群众对法院工作的新期待，坚持巩固提升、创新发展，以司法改革和智慧法院建设为强大动力，加强队伍建设，争创一流业绩，各项工作均取得新进展。

一年来，我们充分发挥职能，为全县经济社会发展保驾护航

全力维护社会大局稳定。发挥平安建设主力军作用，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，共审结刑事案件179件299人，结案率99.5%。深入开展扫黑除恶专项斗争，主动加强与各成员单位协调配合，从严从重惩处黑恶势力及其“保护伞”。全年审结涉恶类罪名案件43件85人，判处罚金73.5万元;认定恶势力犯罪案件2件30人。对张玉奎等26人开设赌场、非法拘禁案和杨富有等4人强迫交易案公开审理和集中宣判，起到较好的法律效果和社会效果。深化以庭审为中心的刑事诉讼制度改革，完善轻刑快审和认罪认罚机制，轻刑快审适用率达63.7%。坚持以习近平生态文明思想指导环境资源审判，依法严惩环境污染犯罪6件21人，助推我县治水持久战和绿色矿山保卫战。

依法助力县域经济发展。全年审结民商事案件3037件，结案率99.18%，涉案标的额13.4亿元。依法服务保障扶贫攻坚、乡村振兴、环境整治等重点工作，出台针对性具体文件举措共7个133条。依法审慎审理涉民营企业纠纷639件，有力保障辖区民营经济平稳健康发展。积极防范金融风险，加强对借款合同纠纷审查力度，审结金融借款、民间借贷、票据证券等案件1048件，就发现问题及时向党委汇报，提前做好司法应对。充分发挥破产审判在拯救危困企业、规范市场主体退出、促进产业结构调整等方面的重要作用，安排一名法官专职审理破产案件。开展便民惠企、优化发展环境专项活动，期间走访重点企业14家，提出司法建议3项，即时化解涉企矛盾纠纷17件。

积极推进法治宽城建设。充分发挥行政审判职能作用，全年受理行政诉讼案件30件，结案30件。落实《关于促进行政机关行政应诉工作的若干意见》，借助提出司法建议、举办座谈会等形式，监督和保障行政机关依法行政。全年向行政机关提出司法建议4条。着力推动司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭率达66.7%，同比上升14.3个百分点。探索构建行政争议审前和解机制，推动行政争议实质性化解，经和解原告撤诉2件。助力县域行政机关执法和应诉水平的提高，受邀为行政机关开展法治讲座6次，邀请行政执法人员来院旁听庭审27人次。

一年来，我们紧抓审判主业，审执质效保持在省市先进行列

注重在提高办案效率上深挖潜力。科学制定月度、季度指标任务，统筹安排全年办案计划，审判执行运行态势实现科学良性循环。全年受理各类案件6148件，其中诉讼类案件3449件，审结3422件，结案率99.22%，在省市法院审判质效综合考核中始终居于全市前三位，全省法院前列。以强化审限管理为主线，压缩办案周期，实行审限跟踪通报和预警提示，落实“院长督办”制度，着力降低平均审理天数。2019年全院法官人均结案204.9件，平均审理天数45天，法定审限内结案率达100%。

注重在提高案件质量上倾注全力。创新审判监督管理机制，落实案件庭审“庭室互评”制度，并由案件评查室对所有案件“逐月逐件评查”。审管办统一负责审判流程管理、案件质量评查、审判态势分析、法官业绩考评等。实行“两点评两通报三分析”制度，即：对发回重审、上诉改判案件逐案公开点评，将审判质效指标和审判管理情况按月通报，对收结案形势、案件质效指标和案件信访风险情况定期分析。集中组织裁判文书专项评查和整改活动，对瑕疵案件进行专项整改定责，逐步提升案件整体质量，构建起全方位、多角度的案件质量监管体系。

注重在提高办案效果上精准发力。将司法公开作为优化审判方式、提升审判质效的有力抓手。努力推进“五大司法公开平台”建设，全年公开庭审2307个，公开裁判文书6709份，公开案件流程6148件，在全省阳光司法评估中位于省市法院前列。加强网站、微博、微信、客户端等新媒体建设，主动公开司法信息425篇次，让司法公正清晰可见、有效评价、深度监督。加强涉诉信访工作，建立重大敏感案件研判机制，对信访案件清单式管理，全年排查化解信访苗头案件192件。落实院长接待日和日常接访、带案下访制度，班子成员全年接待来访327人次。

一年来，我们积极开拓进取，司法责任制改革取得长足进展

以提升审判质效为目标，全面落实司法责任制。紧紧牵住落实司法责任制“牛鼻子”，遵循权责统一原则，加快构建权责明晰、监管有效、保障有力的司法权运行新机制。建立完善主审法官、合议庭办案责任制，院庭长不再审核签发其未参加审理案件的裁判文书。同时，注重厘清“依法放权和有效监管”的关系，院庭长加强对“四类案件”的监管力度。制定出台《改革和完善审判委员会制度的实施意见》《进一步完善专业法官会议制度的意见》等规定，切实发挥专业法官会议作用，减少审委会召开次数。专业法官会议为主审法官、合议庭正确认定事实和理解适用法律提供咨询，审判委员会职能向总结审判经验、讨论决定审判重大事项转变。全年共召开专业法官会议40次，讨论疑难复杂案件113件，审委会讨论案件同比减少45%。

以实现职能优化为动力，稳妥推进内设机构改革。按照“机构精简是基础，职能优化是关键”的思路，积极稳妥推进内设机构改革。先后撤并9个部门，院内仅保留政治部、综合办公室、审判管理办公室、诉讼服务中心、执行局、民事审判庭、刑事审判庭、行政审判庭8个部门，初步实现“在专业化建设基础上实行扁平化管理”的目标。全院干警特别是中层干部面对个人进退留转，能够顾全大局、勇于担当，表现出良好的大局意识和组织观念。科学制定员额法官办案业绩考核办法，建立入额、退额考核淘汰机制，对1名员额法官启动了退额程序。

以强化审判管理为抓手，确保配套机制稳步跟进。深入推进人员分类管理改革，在做好各类人员等级转换工作基础上，建立司法人员权力(职责)清单制度，细化院庭长、法官、法官助理、书记员和行政人员职责，确保所有人员各归其位、各尽其责。建立“法官+法官助理+书记员”的新型办案团队15个，根据案件类型、特点以及专门的诉讼程序等组建了一批简易速裁、轻刑快审、家事案件等专业化审判团队。制定《关于加强院庭长办案工作的实施意见》，量化院庭长的办案任务，充分发挥其示范引领作用。正副院长审结案件497件，占全院结案总数的9.1%。其中，院长主办案件101件，均大幅超出规定办案任务。

一年来，我们奋力攻坚克难，基本解决执行难取得重大突破

建立联动机制，形成执行合力。积极向县委和县委政法委汇报执行工作，争取理解和支持。全县成立了由县委政法委、法院、公安局、自然资源和规划局、金融部门、电信部门等多部门组成的解决执行难协调领导小组，初步形成“党委领导、政府支持、法院主办、各界配合”的执行联动工作新格局。按照县委与县政府联合制定的《关于打好“精准执行攻坚战”实施意见》要求，认真抓好贯彻落实，合力破解执行难题。

创新工作方法，提高执行实效。实施“四队一中心”工作模式，组建由员额法官带队的4个执行团队，合理量化分流案件，促进执行指挥中心实质化运行，将执行工作的统一配合运行机制落到实处。先后开展“涉党政机关及村委会积案清理活动”“涉金融执行案件化解行动”“涉企执行积案清理活动”“执行飓风行动”“执行专项攻坚”等系列专项行动，分层、逐级啃掉执行“硬骨头”。强化公正执行、文明执行理念，尤其对出现暂时困难的企业，依法审慎采取强制措施，综合运用债转股、分期履行、“软查封”、执行和解等方法，最大限度减少执行活动影响，促进企业生存发展，力促申请方和被执行方实现双赢。

强化工作举措，提升执行质效。用足用好罚款、拘留、失信名单、限制高消费等各项执行强制措施，对所有案件确保人员查找到位、财产查控到位、信用惩戒到位、抗拒执行的移送侦查到位。2019年，拘留被执行人65人次，拘留人数同比增加20.4%；以拒不执行生效判决、裁定罪移送立案2件3人，已判决1人；累计纳入失信被执行人名单279人次，限制高消费1091人次，执行威慑力明显增强。进行网络司法拍卖83件次，成交金额1201万元，加快资产处置速度，为当事人节约司法成本。在执行收案数保持高位运行的情况下，执行案件实现“实际执结率上升、执行完毕率上升，终本率下降”的良好态势。2019年以来，我院受理执行案件2661件，执结2442件；“3+1”核心指标全部完成，执行质效综合排名保持在全省法院前50名。

一年来，我们恪守司法为民，践行以人民为中心的发展理念

健全完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进分调裁审工作改革，加强诉前调解和诉前分流工作，从源头上减少诉讼增量，避免矛盾激化升级。深化立案登记制改革，加强对同一案件的跟踪管理，实现矛盾纠纷在诉前得到实质化解。全年立“登”字号案件3988件，转至各调委会调解584件，转至各员额法官诉前调解2140件，其中诉前调解成功571件；全年受理民事案件3062件，同比下降13.4%。深入推进“一乡一庭”建设，积极延伸司法触角，通过“一乡一庭”平台登记纠纷482件，“一乡一庭”分流率达到9.72%。推进道交纠纷“网上数据一体化处理”改革工作，道交纠纷“网上数据一体化处理中心”率先在全市挂牌并有序运行。

打造多层次立体化诉讼服务平台。对诉讼服务中心进行提档升级，全面实现“一站式”服务。拓宽服务渠道，全年跨域立案4件、上门立案37件、巡回审判调解540次。推进“河北移动微法院”平台运用，借助微信程序，让当事人可在手机上进行立案、调解、查看执行等相关操作。全面开展网上电子诉讼服务，尽可能便利案件当事人，提升诉讼效率。全年实现网上立案1258件，网上缴费1109次，网上送达2249次，网上开庭5次，网上质证12次，电子诉讼多项指标居于全市法院首位。

构建全过程全方位司法保护体系。强化诉前司法保护，保障困难群众行使诉讼权利，依法为生活困难的46名案件当事人减、免诉讼费28.4万元。强化诉中司法保护，妥善审理涉民生案件，审结涉劳动就业、交通事故、医患纠纷等案件494件。强化诉后司法保护，高度关注弱势群体诉讼权益的有效实现，对因执行不能而导致生活特别困难的18位执行申请人给予司法救助17.28万元，通过上级法院对21位执行申请人司法救助77.59万元，让党和政府的温暖在司法领域中得到充分体现。

一年来，我们狠抓队伍建设，为法院长远发展打下坚实基础

着力加强思想政治建设。始终把干警政治建设摆在首要位置，将学习贯彻党的十九届四中全会精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，强化干警理论武装，逐步引领干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展学习型、实效型、廉洁型、满意型“四型机关”“四型干警”创建活动，将主题党日定期化、制度化，切实提升全院干警政治能力。全年召开党建工作专题会7次，支部学习会24次，院领导讲党课11次，进行集中警示教育9次，邀请县纪委干部、党校老师授课3次。

着力加强司法能力建设。分类别出台量化考核制度，有效应对机构改革中人员分类管理面临的新问题、新情况。坚持分级分类培训、全员轮训、岗位练兵、技能比武等制度，全年组织干警参加上级或本院组织的办公业务、审判技巧、舆论引导等培训1079人次。完善法官导师制度，强化传帮带，促进提升综合能力。开设法官论坛，先后开展“办案能手、调解高手、助理好手、书记员巧手”评选6次，持续推进队伍专业化、职业化建设水平。峪耳崖人民法庭正参与“全国先进法庭”评选。

着力加强纪律作风建设。在严格落实中央八项规定的基础上，先后制定《关于深化纠正“四风”和作风纪律建设专项整治提升工作效能的实施方案》《在全院开展突出问题集中整治加强内部管理活动方案》，集中开展作风纪律专项整治，下大力解决“六难三案”等问题。从日常细微处着手，认真落实请销假、值班接待、公务用车、外出调查和审判期间纪律等各项规定，有力促进干警良好习惯和规矩意识的养成。对廉政风险点进行全面梳理，制定出台《廉政风险防控机制建设实施意见》，切实把廉政风险防范与各部门的业务工作紧密结合起来。开展各层面廉政谈话174人次，对审判权、执行权予以有效制约。

一年来，我们自觉接受监督，确保审判执行权依法公正行使

主动接受人大监督和政协民主监督，向人大常委会专题报告执行工作，严格贯彻落实人大决议及常委会审议意见。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，先后邀请人大代表、政协委员、廉政监督员视察、座谈、旁听庭审27人次，当面或以其他形式听取意见34人次。深入推进司法民主，报请任命人民陪审员72名，陪审率达97.8%。依法接受检察机关法律监督，认真落实检察长列席同级法院审委会制度，共同维护司法公正。认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督，通过新闻发布会、举办开放日等方式，畅通民意沟通渠道，回应社会关切。

各位代表，县法院工作取得的成绩和进步，是县委正确领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多不足，面临不少困难。一是执行联动大格局作用发挥不充分，建立切实解决执行难长效机制还有大量工作要做。二是司法体制综合配套改革仍需进一步完善，一些深层次问题有待逐步解决。三是案件数量高位运行，新类型疑难复杂案件不断增多，个别法官司法能力还不能有效满足人民群众日益增长的司法需求。四是干警违规违纪现象仍有发生，从严治党、从严治警仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取过硬举措，全力加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县法院基本工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和县委六届六次、七次全会精神，牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，依法服务全县发展大局，积极践行司法为民宗旨，纵深推进司法体制改革，着力提升审判执行质效，全面推进审判体系和审判能力现代化，不断加强干警队伍建设，努力开创工作新局面，为全县高水平全面建成小康社会和新时代“经济强县、魅力宽城”建设提供更加有力的司法保障。

一是以更高的站位强化政治自觉。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神学习，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。坚持把“两个维护”作为政治纪律和政治规律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。把党的领导贯穿到履职尽责的全过程，坚定不移深化司法体制改革，矢志不渝为新时代推进全面依法治县，推动治理体系和治理能力现代化而奋斗。

二是以更大的作为服务发展大局。主动聚焦全县经济社会发展的新目标、新战略，全面贯彻新发展理念，着力营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境。牢牢把握高质量发展要求，妥善处理供给侧结构性改革、现代产业发展进程中发生的各类纠纷，全力保障转型升级。依法做好环境资源审判工作，服务打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持扫黑除恶与“毁伞破网”同步推进，立足黑恶势力犯罪新规律、新动向、新特征，健全完善依法严惩、“一案三查”、协调联动等长效工作机制。依法严惩腐败犯罪，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

三是以更全的体系促进执法规范。全面加强审判管理，强化审判运行态势分析，健全科学的审判管理体系，引导法官依托信息化提升办案质效。探索类案归口管理等机制创新，统一裁判尺度。完善专业法官会议制度，集中会诊疑难案件。谋划开展好 2020年“审判质量提升年”活动，认真开展专项评查和审务督察，加强司法规范化体系建设。继续强化执行工作，向“切实解决执行难”目标迈进。加大司法公开力度，切实满足人民群众的司法知情权、监督权和参与权，不断提高司法公信力。

四是以更实的举措回应群众期待。发挥司法保障民生作用，深化“司法为民建设年”活动，努力满足人民日益增长的美好生活需要对审判执行工作的新要求。服务和保障精准扶贫和精准脱贫，妥善化解扶贫工作中的各类矛盾。发挥新时代人民法庭在健全乡村治理体系中的作用，筑牢乡村治理法治保障。全面推进两个“一站式”建设，深入推进“一乡一庭”建设和立案登记制改革，积极构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。健全涉诉涉执信访工作机制，在法治轨道内解决好群众的利益诉求。

五是以更强的定力深化改革创新。增强改革意识，不断坚持和完善工作理念、工作手段和工作机制的创新，坚持把司法体制改革和智慧法院建设作为“车之两轮，鸟之两翼”。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，增强改革系统性、整体性、协同性。着力加强智慧法院建设，推进电子卷宗随案同步生成，注重信息技术深度应用，让审执数据全流程网上运行。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事案件繁简分流和速裁制度改革，努力实现审判体系和审判能力现代化。

六是以更严的标准打造过硬队伍。加快适应国家治理体系和治理能力现代化要求，坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，深化开展“四型机关”“四型干警”创建活动。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，不断加强司法能力建设、司法作风建设、党风廉政建设，下大力解决“六难三案”问题，解决不作为、慢作为、乱作为问题。持之以恒推进队伍正规化、专业化、职业化建设，做到政治建设与业务建设并举，正风肃纪与建章立制结合，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代法院队伍。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的一年，县法院将在县委的领导、县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次会议精神，不忘司法为民初心，践行公正司法使命，忠诚履职尽责，锐意改革创新，全方位提升司法能力，开创法院工作新局面，为决胜全面建成小康社会和新时代“经济强县、魅力宽城”建设作出新的更大的贡献。