--2021年7月27日在宽城满族自治县第八届

人民代表大会第一次会议上

宽城满族自治县人民法院代理院长  吕勇信

各位代表：

    现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年是县法院围绕党中央和省市县委重大决策部署干在实处、走在前列、勇立潮头的五年，也是县法院深化改革、砥砺前行、担当作为的五年。五年来，在县委的坚强领导，上级法院和县人大的监督指导，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力司法服务和保障，各项工作取得新成效。2017年以来，全院共受理各类案件28410件，同比上升21.97%，审执结27017件，同比上升20.76%，结案率95.1%，主要质效考核指标始终保持在省市法院前列。五年来，多次获得国家、省、市级荣誉，其中，2017年被授予集体二等功，刑庭被授予集体二等功，2018年峪耳崖人民法庭被授予集体一等功，2020年峪耳崖人民法庭荣获“全国法院人民法庭工作先进集体”称号，干警个人荣获市级以上表彰17人次。

一、坚持打击犯罪、保护人民，积极推进平安宽城建设

全面服务保障疫情防控。近两年来，积极落实县委部署，组织干警下沉乡镇、社区抗击疫情。严格落实依法防控要求，出台服务保障疫情防控措施，完善服务“六稳”“六保”司法举措。积极做好涉疫情案件研判工作，努力为抗疫护航、为大局服务。充分利用已有智慧法院建设成果，运用远程立案、网上审判、智慧执行及时定分止争。疫情发生以来，网上立案率达52.51%，网上缴费率达36.24%，在线调解案件2368件，民事案件通过网上开庭297件，刑事案件通过在线三方庭审126件，电子送达6048件次，网络查控4967件次，网络司法拍卖328件次，确保审判执行“不打烊”，公平正义“不迟到”。

高质高效惩治黑恶犯罪。坚持依法从重从快打击黑恶势力犯罪，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，共依法审结涉恶类罪名案件113件238人，审结涉黑案件2件，恶势力案件6件，其中认定为恶势力犯罪集团1件，判处财产刑罚金759.78万元。克服疫情影响和警力不足困难，成功审结高某某等十三人黑社会组织犯罪等一批有重大社会影响的涉黑恶犯罪案件。扎实开展“黑财清底”专项执行行动，执行到位金额2465.17万元，有效铲除了黑恶势力赖以生存的经济土壤。紧盯人民群众反映强烈的民间借贷、工程建设等重点领域涉黑涉恶问题，向相关行业监管部门发出司法建议7条，推动建立健全源头防范长效机制。刑庭一名干警荣获“全省扫黑除恶专项斗争先进工作者”称号。

依法惩治各类刑事犯罪。五年来，共受理刑事案件840件，审结831件，结案率98.93%。严厉打击危害人民群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、抢夺、抢劫等暴力犯罪案件51件57人。突出打击涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等案件8件39人。对石某、冯某、杨某等十七人非法吸收公众存款案依法公开审理和集中宣判，取得良好社会效果。依法严惩腐败，审结各类职务犯罪案件21件27人，彰显有腐必惩、有贪必肃决心。加大对食品、药品领域违法犯罪行为打击力度，审结相关案件4件6人。严格贯彻宽严相济、疑罪从无、非法证据排除等裁判规则，对1名不构成犯罪的被告人宣告无罪。

二、坚持围绕中心、服务大局，依法保障宽城高质量发展

着力营造法治化营商环境。坚定不移贯彻新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务依法履职尽责。五年来，共受理民商事案件14999件，审结14613件，结案率97.43%。持续服务“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”活动，先后出台具体文件举措共4个77条。积极推进社会诚信体系建设，深入开展虚假诉讼专项整治活动，对2018年以来涉嫌“套路贷”、租赁合同、民间借贷等五类重点案件进行全面排查。建立府院企业破产工作统一协调联动机制，全面提高破产案件审理效率。依法对涉民营企业诉讼案件慎用财产保全和强制执行措施，有力保障我县民营企业平稳健康发展。

全力服务保障三大攻坚战。防范化解重大风险，加强对借款合同纠纷审查力度，审结金融借款、民间借贷、票据证券等案件4982件，就发现问题及时向党委汇报，积极防范金融风险。助力脱贫攻坚，派驻3名干警到绊马河村开展帮扶工作，先后投入扶贫资金15.3万元。精准对接扶贫领域司法需求，对涉贫案件快立、快调、快审、快执。深入贯彻“两山”理念，采用刑事、民事、行政“三审合一”的审判机制集中审理涉环境资源案件，依法审结环境资源案件22件，助力打好蓝天碧水净土保卫战。审结环境公益诉讼案件9件，依法审结全市首例公益诉讼和生态环境损害赔偿案件，6名被告既承担刑事责任又履行生态环境修复义务。

积极助力法治宽城建设。监督、支持行政机关依法履职，促进“放管服”改革。五年来，共受理行政案件153件，审结151件，结案率98.69%。2020年成立行政争议诉前调解中心，做深做实行政争议化解工作，实现源头化解、多元化解、实质化解，共化解各类行政纠纷案件7件。助推法治政府建设，向行政机关提出司法建议11条。着力推动司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭率达70.8%，同比上升14.5%。加强涉诉信访维稳工作，从快办理涉诉信访案件，从源头上下功夫，建立重大敏感案件研判机制，五年来，共排查化解信访苗头案件85件，严格落实院领导包案制度，上级交办的64件涉诉信访案件在阳光信访平台上全部实现化解清零。

三、坚持改革创新、求真务实，全面深化司法体制改革

全面落实司法责任制，强化监督管理。完善权责一致的审判权力运行机制，补短板、强弱项，确保放权与监督相统一。健全审判权责清单制度，压实院庭长审判监督管理职责，完善“四类案件”识别监管机制，确保制约监督覆盖审判执行全流程、全领域。制定出台《改革和完善审判委员会制度的实施意见》《进一步完善专业法官会议制度的意见》等规定，切实发挥专业法官会议“过滤机制”功能，审判委员会职能向总结审判工作经验，讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用转变。五年来，共召开专业法官会议168次，讨论疑难复杂案件402件，审委会讨论案件同比减少38.5%。

稳步跟进司法责任制综合配套改革，促进提质增效。落实法官员额制改革，分批次从严选任员额法官31名。完善法官员额管理制度和配套保障机制，先后完成对2名法官退出员额和2名法官递补遴选工作，实现能进能出、良性运行。深入推进人员分类管理改革，在做好各类人员等级转换工作基础上，建立司法人员权力（职责）清单制度，全面细化院庭长、法官、法官助理、书记员和行政人员职责，确保所有人员各归其位、各尽其责。圆满完成内设机构改革，按照“机构精简是基础，职能优化是关键”的思路，将17个内设部门精简为9个，初步实现“在专业化建设基础上实行扁平化管理”的目标。

创新推动多元解纷机制改革，加强诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强诉前调解和诉前分流工作，充分发挥全县12个专业性调委会、特邀调解员、乡镇调委会等职能，引导更多纠纷在诉讼外解决，从源头上减少诉讼增量，成效明显。诉前调解案件成功率保持在30%以上，民事收案数连续五年实现大幅下降。2020年7月以来，加大“冀时调”平台推广应用，平台受理案件4807件。推进道交纠纷“网上数据一体化处理”改革工作，2019年挂牌成立道交纠纷“网上数据一体化处理中心”，共审结相关案件1358件，为人民群众提供道路交通事故纠纷联调解决、专业化审判一站式服务。

四、坚持司法为民、公正司法，不断增强人民群众获得感

全力推进诉讼服务中心建设。将登记立案、诉前调解、委托鉴定等职能全部向诉讼服务中心集结，实现“一站通办”。完善12368诉讼服务热线功能，五年来，为群众提供诉讼咨询、案件查询等服务1713次，实现“一号通办”。做实做强网上诉讼服务，保障人民群众足不出户即可立案、省内省外皆可参加诉讼，2019年以来，完成跨域立案45件，实现“一网通办”。强力推进“分调裁审”机制改革，优化审判资源配置，2021年初抽调5名员额法官组成速裁快审团队，明确四类适用速裁快审案件，实现案件繁简分流、类案同判，诉讼服务中心速裁快审案件817件，平均审理周期比精审案件缩短7天，实现60%的简单案件快审快结。

全力维护人民群众胜诉权益。在如期实现“基本解决执行难”阶段性目标的基础上，奋力推进“切实解决执行难”工作。强化执行指挥中心实体化运行，全面推行执行团队办案模式，完善“一案一账号”案款管理机制，执行规范化水平进一步提升，执行联动机制日臻健全，综合治理执行难工作大格局逐步完善。五年来，共受理执行案件11571件，执结10576件，执行到位金额10.3亿元。持续加大强制执行措施适用力度，构建跨地区、跨行业、跨部门的失信被执行人联合惩戒机制。共拘留被执行人206人次，追究拒执罪6人，限制高消费4506人次，纳入失信名单1083人次。先后开展“涉金融执行案件化解”“涉企执行积案清理”“涉‘六稳’‘六保’任务专项执行”“涉民生专项执行”等系列专项行动，分层、逐级啃掉执行“硬骨头”，全力加强积案清理。

全面加强民生司法权益保障。五年来，共审结涉教育、医疗、劳动争议等关系人民群众切身利益的案件701件，依法保障人民群众学有所教、病有所医、劳有所得。加速提升未成年人审判工作专业化，2021年初成立少年审判团队，加快涉未成年人案件办理流程，不断延伸审判触角开展帮扶教育、普法宣传等工作，积极构建全方位未成年人司法权益保护体系，上半年共审结涉未成年人案件46件。全力保障困难群众行使诉讼权利，五年来，依法为生活困难的案件当事人减、免诉讼费134.84万元，发放司法救助金191万元，确保急民所需、救民所急。积极参加“护薪”行动，加强拖欠农民工工资案件审判执行工作，加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度，帮助农民工追讨欠薪1.36亿元。

五、坚持严格执法、秉公办案，推进审执工作提档加速

将案件效率作为执法办案主引擎。牢固树立均衡结案意识，科学制定月度、季度指标任务，统筹安排全年办案计划，审判执行运行态势实现科学良性循环。五年来，在全省法院审判质效综合考核中始终位于前列。着力优化办案流程，全面压缩案件立案、分案、送达、开庭、结案等节点期限，落实“院长督办”制度，着力提升办案进度。2021年上半年，在审判质效考核中居于全市第1位、全省第5位，诉讼案件平均审理天数45天，同比下降3.5天，执行结案平均用时58.8天，同比下降2.1天，全院法官年人均结案64.38件，法定审限内结案率达100%。落实院庭长办案机制，充分发挥其示范引领作用，院领导审结案件占全院结案总数的8.9%以上，大幅超出规定办案任务。

将案件质量作为执法办案主抓手。创新审判监督管理机制，推行审判执行智能化、精细化管理，对审判流程中的11个关键节点、执行流程中的17个关键环节，实行全程监管。严格案件评查考核，对所有案件“逐月逐件评查”，在全面评查的同时，重点对群众反映强烈、发回改判、反复信访等案件开展专项评查，强化评查结果与绩效考核和失职问责挂钩，倒逼法官不断提升案件质量。先后开展“案件质量年”和“六优同创”等活动，集中组织裁判文书专项评查和整改，对瑕疵案件进行专项整改定责，构建起全方位、多角度的案件质量监管体系，反映案件质量的主要指标稳步向好，上诉案件发回重审率保持在0.4%以下，上诉案件改判率保持在1%以下，始终位于全市法院最低水平。

将案件效果作为执法办案主基调。坚持以公开促公正，及时向社会公众和案件当事人公开立案节点、庭审、裁判文书等信息，拓展司法公开的广度和深度，五年来，依法公开裁判文书29000余份，网上直播庭审1486件，审判流程公开率达到100%。加强“两微一端”等新媒体建设，五年来，主动公开司法信息1764篇次，71篇稿件被省级以上媒体采用。坚持用人民群众“听得懂”的语言，“看得清”的方式，“想得通”的结果化解矛盾、解决纠纷，全面做好释法明理、判后答疑等工作，一审服判息诉率保持在90%以上，始终位于全市基层法院前两位。司法公信力不断提高，人民群众满意度测评连续三年位居全市法院系统首位。

六、坚持从严治党、从严治院，着力打造高素质法院队伍

以思想政治建设为统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两个坚持”专题教育，始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，五年来向县委及政法委请示汇报法院重大事项21项。认真接受县委巡察，狠抓整改落实。全面提升机关党建水平，将原有四个党支部调整为六个，推进党建工作与法院业务深度融合。五年来，共召开党建工作专题会28次，班子成员和支部书记讲党课42次。

以司法能力建设为核心。科学制定教育培训计划，每年组织干警参加上级或本院组织的办公业务、审判技巧、舆论引导、信息化应用等专题培训1000人次以上，推动干警司法能力全面提升。推进审判专业化建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，突出实战实用实效导向，让干警在服务和保障抗疫斗争、化解矛盾纠纷、攻坚改革难题中受考验、长才干。充分发挥人民法院贯彻实施民法典的主力军作用，通过组织集中学习、辅导宣讲、参加“人民法院大讲堂”等线上线下形式培训干警2500余人次，同时采取以案释法等方式创新普法宣传，以小案例阐述大道理，引导群众增强民法思维，让民法典走进百姓生活。

以作风廉政建设为保障。坚持“严”的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，针对审务督察发现的问题，开展司法作风专项整治，深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育、“四型”创建等活动。严格贯彻执行防止干预司法“三个规定”，在各部门设立廉政监督员，建立月报告制度，做到一事一报，及时填报。扎实开展队伍教育整顿，着力突出“四项任务”，努力抓好“三个环节”，圆满完成教育整顿各项工作任务，法院干警政治立场更加坚定，思想政治建设和审判质效指标实现双提升。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，有力推动队伍教育整顿成果转化。

七、坚持接受监督、问计于民，全面加强和改进法院工作

主动接受人大法律监督和政协民主监督，向人大常委会专题报告审判执行工作，严格贯彻落实人大决议及常委会审议意见。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，先后邀请人大代表、政协委员旁听庭审113人次，当面座谈或以其他形式征集意见建议142条，并逐条落实回应。认真接受民主监督，依法保障人民陪审员履行审判职责，陪审率达97.85%。深入贯彻监察法，自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关法律监督，认真落实检察长列席同级法院审委会制度，共同维护司法公正。认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督，畅通民意沟通渠道，回应社会关切。

各位代表，五年来县法院工作实现长足进步，新时代正确司法理念牢固树立，审判体系和审判能力现代化加快推进，司法体制改革和智慧法院建设取得重大进展，开放动态透明便民的阳光司法机制成熟定型，立案难得到解决，“基本解决执行难”目标如期实现，一站式多元解纷和诉讼服务体系基本建成。县法院工作成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多不足，面临诸多困难。一是服务保障高质量发展水平仍需进一步提高，司法服务保障举措的针对性、实效性有待进一步增强；二是全面落实司法责任制、协同推进司法体制综合配套改革仍需加大力度；三是智慧法院建设距离先进水平仍有差距，技术深度运用能力需进一步增强；四是司法能力还有不足，对满足群众多样化司法需求研究不够，一些案件审判效率不高、效果不好，存在就案办案问题；五是队伍规范化、制度化建设还有短板。对于这些问题，我们将高度重视，采取过硬举措，全力加以解决。

今后五年工作安排

展望“十四五”壮丽征程和宽城高质量发展前景，今后五年县法院基本工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，紧扣全县“守底线、快转型、再创业、惠民生”12字方针，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持稳中求进、守正创新，为宽城高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

一是以坚定不移的信念推进政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信笃行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标对表党中央和省市县委各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是以奋发有为的担当服务保障大局。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局、加强执法司法服务保障三方面，依法履职、精准发力，积极服务常态化疫情防控和经济社会高质量发展。以破产审判、商事审判和执行工作为重点，着力营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境。认真落实总体国家安全观，严惩破坏社会秩序犯罪，推动扫黑除恶常态化，依法严惩腐败犯罪，推动平安宽城建设达到更高水平。依法做好环境资源审判工作，服务打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

三是以争先创优的韧劲抓好执法办案。全面加强审判管理，强化审判运行态势分析，优化完善绩效考核评价体系，引导法官依托信息化提升办案质效。认真做好贯彻实施民法典各项工作，切实提高民商事案件审判能力和水平。深入推进司法体制改革，加快实现审判体系和审判能力现代化。持续深化智慧法院和信息化建设成果运用，为优化诉讼流程、创新审判模式、助推司法公正提供有力科技支撑。

四是以司法为民的情怀保障民生权益。强力推进一站式多元解纷机制建设，打造“线上线下”立体式诉讼服务体系，不断满足人民群众及时、便捷、低成本、高效益处理纠纷的司法需求。依法妥善审理涉“三农”案件，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进执行难综合治理、源头治理，加大执行工作力度，健全善意文明执行制度，保持执行工作高水平运行，向“切实解决执行难”目标不断迈进。加强涉诉信访工作，坚持实质性化解，做到件件有落实、事事有回音。

五是以永不懈怠的执着锤炼法院队伍。认真开展党史学习教育，铸牢政治忠诚之魂。深入贯彻落实新时代组织路线，全面激发干警干事创业的激情和活力。扎实开展好“回头看”工作，持续巩固扩大队伍教育整顿成果，围绕突出问题和弱项短板，全面落实治本措施，持续建立管案管人管事长效机制。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，奋力打造“五个过硬”法院铁军。

各位代表，做好今后五年法院工作，责任重大，使命光荣。县法院将在县委的领导、县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次会议精神，凝心聚力、奋发作为，以抓好执法办案和队伍建设为核心，以深入推进司法体制改革为抓手，充分发挥审判职能作用，为奋力开创新时代“经济强县、魅力宽城”现代化建设新局面提供更加优质高效的司法服务！